制圖：李姿閱

還記得電影《變形金剛》里的蜂鳥無人機嗎？將其投擲到空中，它就能像蜂鳥一樣靈活地懸停、飛行，偵察前方戰(zhàn)況傳到后方指揮部。

如今，這樣炫酷的場景早已走下銀幕。隨著制造成本不斷下降、性能不斷提升，無人機的大眾市場正在爆發(fā)式增長。據中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）的數據，目前國內對無人機駕駛員的總需求是10萬人。國內從事無人機研發(fā)生產和銷售的企業(yè)也已超過400家，全球70%的中小型無人機都是中國造。加快推進無人機產業(yè)化也被寫入《中國制造2025》，作為航空裝備發(fā)展的重要部分。

市場紅火的背后，卻是目前國內約2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài)。近期發(fā)布的2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》顯示，2015年我國無人機駕駛員合格證總數僅為2142個。無人機不能無人管，可如何監(jiān)管，無人機的發(fā)展與監(jiān)管才能平衡呢？

無人機上天，怎樣算安全？

目前的法規(guī)基本能管控風險

無人直升機、固定翼機、多旋翼飛行器、無人飛艇……雖然體積、質量、形態(tài)差別很大，但這些遠程駕駛航空器都被統(tǒng)稱為無人機。在農業(yè)植保、電力巡檢、森林防火、災害搜救、航拍航測等領域，無人機能完成各種復雜的空中飛行和負載的任務，且無人員傷亡風險，可以說是空中的智能機器人。

用無人機送貨也是一大應用，尤其是在偏遠的農村地區(qū)，無人機能直線飛行，快速到達目的地，被視為農村電商“最后一公里”的突破口，能大大降低農村地區(qū)物流成本?！拔覀円言诮K宿遷完成了無人機配送試飛。”京東相關負責人告訴記者，在武漢另一個縣測試后京東將在全國范圍內推廣無人機送貨。

方便是方便，但處于民用初期的無人機難免遭遇尷尬。突然墜落、撞上樓房、被黑客挾持改道……這些小概率事件還是使無人機引發(fā)了熱議。

無人機上天，怎樣算安全？“我們非常支持安全性較高的無人機應用?！泵窈骄诛w行標準司通用飛行標準處處長陳廣承說。無人機管理并不是“眉毛胡子一把抓”，先看看無人機的重量和類型，再對號入座，分類管理很清晰。比如150公斤對無人機來說是個坎兒，這一重量以上的基本屬于軍用的大無人機，不屬于民用管理的范疇。目前討論較多也經?！叭堑湣钡囊话愣际?50公斤以下的輕小型民用無人機，這些無人機又被分為7檔進行管理?！氨热缧∮?.5公斤的無人機，基本屬于玩具，無需任何申請，但4公斤以上的無人機就必須滿足駕駛員有執(zhí)照并且提供監(jiān)視手段的要求，25公斤以上的還要上‘雙保險’，提供兩套監(jiān)視手段?！贝送?，無人飛艇、植保類無人機和超視距的無人機飛行有另外的管理要求。

陳廣承強調，無人機雖然無人駕駛，但4公斤以上的就必須有人遙控、操縱，駕駛員不在空中在地面，要負責整個無人機系統(tǒng)的運行和安全。駕駛員需要接受專業(yè)培訓機構的培訓和考核，持證上崗。提供監(jiān)視手段是指無人機在飛行中要實時上傳飛行數據，讓有關部門能夠了解其位置、飛行速度等。這兩個條件也是民用無人機安全性監(jiān)管的主要要求。

早在2009年，民航局就頒發(fā)了《民用無人機空中交通管理辦法》和《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》，2013年又頒發(fā)了《民用無人駕駛航空器駕駛員管理暫行規(guī)定》。隨著去年底《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》的發(fā)布，無人機適用范圍和分類、無人機駕駛員資格等方面的規(guī)定進一步清晰，無人機管理逐步完善?！斑@4部規(guī)范基本能管控未來一段時間內民用無人機飛行的風險，包括國家安全、有人駕駛航空器的安全以及行人的安全?！标悘V承說。

管理條例太苛刻，不得已要“黑飛”？

給片“云”，無人機飛得更輕快

“條例太多無所適從”“監(jiān)管過嚴沒有必要”“獲批率太低影響產業(yè)發(fā)展”，一些無人機制造商、運營商和使用者經常這么說。發(fā)展和監(jiān)管、安全和效率是不能調和的矛盾嗎？

去年底出臺的《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》亮出了一個兼顧監(jiān)管效率和飛行安全的“利器”——無人機云。這是一種輕小型民用無人機運行動態(tài)數據庫系統(tǒng)，向無人機用戶提供航行服務、氣象服務的同時，也對飛行數據進行實時監(jiān)測。無人機接入云，為包括民航局在內的各部門監(jiān)督管理提供了監(jiān)控平臺。目前，我國是第一個提出無人機云概念的國家。

“無人機云的提出，從系統(tǒng)層面提升了飛行的安全性?！闭紦巳蛳M級無人機70%市場份額的大疆公司有關負責人表示，此前大疆就已研發(fā)功能類似的“遙控航空器安全管理服務平臺”，可以提供云系統(tǒng)服務。

今年3月，第一個無人機云系統(tǒng)優(yōu)云（U-Cloud）拿到了民航局飛標司的批文。

“有了無人機云以后，申請飛行會簡便很多，審核、接入云、規(guī)劃飛行路線等各項程序都能被云服務商承包?！标悘V承打了一個形象的比方，無人機的云服務商就像負責通訊的移動、聯(lián)通等運營商一樣：“每個手機都是一個小小的無線電臺，按照國家規(guī)定都得去辦無線電臺執(zhí)照，但因為用戶加入了移動聯(lián)通等運營商，就免去了自己去辦理的麻煩，可以直接打電話。接入無人機云也是一樣，能簡化飛行申請審核的流程?！?/p>

云管理的另一個好處是技術成熟、成本低廉?！鞍惭b設備、實現接入云系統(tǒng)的成本只有幾十元，我們要求2017年底前中小型無人機都完成設備系統(tǒng)改造，全面實現云監(jiān)管。”陳廣承說。

通過接入“無人機云”能夠更便捷地提供飛行監(jiān)視手段，同時另一個主要的監(jiān)管手段——無人機“駕照”的獲取如今也更方便了。

“目前無人機駕駛員資格培訓機構已經增至60多家?！标悘V承介紹，截至去年底，我國共有2142位合格駕駛員，雖然數量仍然不多，但比2014年底增長了近8倍。陳廣承預計，隨著培訓市場的不斷擴大，今年無人機駕駛員的增速還會提高，數量應該能夠突破一萬。

“可見如今滿足無人機飛行的條件并不難?！标悘V承坦言，過去對無人機管理宣傳得不夠，管理技術和效率的提升加上多做宣傳，肯定能“招安”越來越多的“黑飛”者。

無人機何時能飛在城市上空？

數據、技術監(jiān)管的普及仍需要一個過程

丁曉波是中國測繪科學研究院研究員，參與研發(fā)了多種應用于航拍測繪的無人機，成功完成多項國家測繪任務。

“我們在各地用無人機測繪時，發(fā)現地方的相關部門批準飛行的概率還是很低?！倍圆ㄕf，一般涉及國家項目的飛行比較容易獲批，但如果是企業(yè)自身的經營性行為，尤其是在城市等重要區(qū)域，獲批飛行還是很不容易。中國無人機市場潛力巨大，無人機在我國建筑測量、農業(yè)植保、電力巡檢、森林防火等許多領域有著大量的潛在需求，如果飛行空域被限制，將不利于產業(yè)發(fā)展?！盁o人機管理方式創(chuàng)新了、簡便了，但是很多部門對無人機安全性的顧慮還沒有減少?！倍圆ㄕf。

“監(jiān)管技術雖然已經成熟，但還需要一個普及的過程?！标悘V承認為，政府還將進一步建立監(jiān)管技術的標準，進一步普及各種技術監(jiān)管手段，未來無人機申請飛行肯定會更容易，比如無人機云服務將實現全覆蓋，“我們馬上去考察另一家云系統(tǒng)提供商的資質，未來可能有四五家大型的云系統(tǒng)商在政府的監(jiān)管下一起提供服務?！?/p>

“電子圍欄”的使用也會讓無人機飛行監(jiān)測更可控?！按蠼臒o人機就設置了電子圍欄，到了圍欄邊界飛行控制系統(tǒng)會自動返航，比如到了北京五環(huán)內進不去。未來可能會根據不同時間段和區(qū)域更靈活地設置電子圍欄。”陳廣承說。

如果真的遇上不接受監(jiān)視且“使壞”的無人機怎么辦？強制性技術手段也不少。陳廣承介紹，現在市場上已經出現了一些反無人機設備，比如用激光和無線電波“炮打”無人機，今后可以在城市重點區(qū)域安裝這種設備。

如果這些手段都到位了，相信當你看見城市上空有無人機在穿梭，也不會擔心?！翱赡苣愦蜷_手機地圖導航，不僅能看見道路橋梁，還能看到你周圍有多少無人機在飛行?！标悘V承說，事實上他們已經在研究與相關企業(yè)合作，“讓無人機飛在導航里”。