近日，《國資報告》發(fā)表了中國空間技術(shù)研究院張洪太院長的署名文章《新型舉國體制下建設(shè)航天強國的思考》。文章對“新型舉國體制”的科學(xué)內(nèi)涵和如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為航天事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進行了深入闡述。
新型舉國體制下建設(shè)航天強國的思考
張洪太
黨的十九屆四中全會提出的“強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”這一觀點，具有科學(xué)理論基礎(chǔ)和實踐發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出的嫦娥四號任務(wù)是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”這一科學(xué)論斷，揭示了我國航天事業(yè)遵循經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新規(guī)律的客觀事實，指明了我國航天事業(yè)在新時代堅持、鞏固和發(fā)展新型舉國體制的方向。如何準(zhǔn)確把握“新型舉國體制”的科學(xué)內(nèi)涵，如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是新時代高質(zhì)量建設(shè)航天強國必須著力思考和探索實踐的重大課題。
新型舉國體制優(yōu)勢的科學(xué)內(nèi)涵
十九屆四中全會提出的“新型舉國體制”，從根本上說，是國家治理體制的新變革和新的政治體制安排，表現(xiàn)為制度性的組織方式，充分體現(xiàn)了與時俱進創(chuàng)新性。
“新型”之要義，就是改變傳統(tǒng)舉國體制以行政配置資源為主的單一模式，讓市場在資源配置中起決定性作用，集中力量辦大事，加強各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機互動，推進內(nèi)外部創(chuàng)新資源的集納融合，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
“新型舉國體制”具有四方面優(yōu)勢：一是以實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點，統(tǒng)籌推進國防建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，確保國防現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展如鳥之兩翼、車之雙輪緊密銜接、有機互動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展；二是以制度創(chuàng)新為核心，破除傳統(tǒng)體制弊端，優(yōu)化機制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素充分流動，釋放發(fā)展活力；三是以集中力量、科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)為途徑，實現(xiàn)人才、技術(shù)、知識、資本等要素的統(tǒng)籌配置、協(xié)同發(fā)力；四是以現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略工程和關(guān)鍵核心創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，凝聚社會最大共識和最大合力，實現(xiàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)品和關(guān)鍵性技術(shù)突破。
新型舉國體制的重要性和必要性
我國航天事業(yè)60余年的發(fā)展歷程，是實踐和發(fā)展社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的歷程，舉國體制是貫穿始終的制度主線。
進入新時代，我國航天事業(yè)邁入了從跟跑為主到多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，從量的積累到質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的發(fā)展時期，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域進入了“創(chuàng)新無人區(qū)”，發(fā)展的歷史方位、支撐基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出新變化：
一是使命任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對我國航天事業(yè)做大做強賦予了更廣內(nèi)涵。作為融政治、經(jīng)濟、軍事和科技于一體的太空高邊疆，實踐活動不再只是人類探索未知的手段，更是提升國家實力、推動經(jīng)濟發(fā)展、增進國際合作和驅(qū)動科技創(chuàng)新的重要抓手。黨和國家賦予航天的使命任務(wù)內(nèi)涵也發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以滿足國家戰(zhàn)略需求為主，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足國防安全建設(shè)需求和國民經(jīng)濟發(fā)展需求并重。
二是政策機制發(fā)生轉(zhuǎn)變，有助于我國航天事業(yè)發(fā)展釋放出更強活力。國家經(jīng)濟體制改革堅持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革，不斷形成更加成熟更加定型的制度體系，顯著地激發(fā)了航天事業(yè)各類主體的發(fā)展活力。同時，政府堅決破除行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵、引導(dǎo)社會資源進入航天領(lǐng)域，航天領(lǐng)域生產(chǎn)要素有序自由流動、資源高效配置的渠道不斷暢通，機制更加完善。
三是創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，為我國航天事業(yè)跨越發(fā)展提供了更多機遇。當(dāng)前，重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破和重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新交織互動，云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)同智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。站在這一關(guān)鍵節(jié)點上，我國航天事業(yè)如果不能在創(chuàng)新領(lǐng)域取勝，就不能掌握全球競爭先機和優(yōu)勢，邁向航天強國就會失去支撐。
四是資源條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，為我國航天事業(yè)資源配置提供了更好支撐。改革開放以來，我國充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰、充分發(fā)展，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國和全球第二大經(jīng)濟體。日益健全強大的國家工業(yè)體系和創(chuàng)新活躍的社會資源力量，不斷豐富了我國航天事業(yè)的發(fā)展主體、資源選擇，使航天領(lǐng)域“市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時，社會資源有意愿、有實力進入航天領(lǐng)域，使我國航天領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置模式、提升資源配置效益具備了主觀條件。
這些新變化、新特點，是我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，更為我國航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實支撐。
發(fā)揮“新型舉國體制”優(yōu)勢
我國航天事業(yè)由大向強，既是量變的積累，更是質(zhì)變的飛躍，需要從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事，把有效的市場機制和有度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，統(tǒng)籌發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場主體作用，創(chuàng)新資源配置模式，主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，運用更加科學(xué)、更具效率、更加公平、更可持續(xù)的模式機制、行動舉措把事業(yè)推向前進。
（一）堅持黨對航天事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是把“新型舉國體制”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹教焓聵I(yè)發(fā)展優(yōu)勢的根本保證。航天事業(yè)是黨、國家和人民的事業(yè)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，始終把自身發(fā)展融入到中華民族偉大復(fù)興這一中樞主線中，同心共筑、同頻發(fā)力、同向前行。新時代發(fā)展航天事業(yè)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)揮國家中長期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一張藍圖繪到底，梯次接續(xù)、持續(xù)推進，確保發(fā)展主線不偏航、不反復(fù)。新型舉國體制是新時代推進科技創(chuàng)新的創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，高質(zhì)量推進航天強國建設(shè)，應(yīng)在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過頂層制度設(shè)計，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，推動各方面協(xié)調(diào)行動、有機融合、增強合力，切實把中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，落實到航天強國建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。
（二）充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在“新型舉國體制”下高質(zhì)量推進航天強國建設(shè)。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。在社會主義基本經(jīng)濟制度框架下，新時代高質(zhì)量建設(shè)航天強國，主導(dǎo)權(quán)在政府，主體則在市場，必須使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的科學(xué)宏觀調(diào)控和有效政府治理作用。應(yīng)主動地、更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求、新特點，不斷提高對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力，打造開放型發(fā)展格局，暢通社會資源流入、航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)出的渠道，尊重、保護并尋求航天國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類主體利益最大公約數(shù)，確保人才、知識、資本、數(shù)據(jù)等各類資源要素在市場化規(guī)律下，以兼顧國家戰(zhàn)略目標(biāo)和市場價值實現(xiàn)為導(dǎo)向有序流轉(zhuǎn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮國有企業(yè)航天主力軍作用，有效增強商業(yè)航天發(fā)展活力，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有效的資源配置長效機制，探索建立更加緊密的資本型協(xié)作機制，推動航天行業(yè)內(nèi)外、軍民各方的資源要素優(yōu)化配置、深度融合，提高航天供給側(cè)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升我國航天整體發(fā)展質(zhì)量和效益。
（三）著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)“新型舉國體制”下建設(shè)航天強國的內(nèi)生動力。黨的十九屆四中全會著眼于“完善科技創(chuàng)新體制機制”而提出的“新型舉國體制”這一戰(zhàn)略論述，突出反映出科技創(chuàng)新領(lǐng)域是新型舉國體制的最佳發(fā)力點。新時代高質(zhì)量推進航天強國建設(shè)，需要在新型舉國體制制度安排下，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)更強內(nèi)生動力，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。按照“必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目”的戰(zhàn)略要求，以航天重大工程、重大專項為著力點，發(fā)揮工程專項牽引拉動作用，帶動實現(xiàn)一系列前沿科技創(chuàng)新和重大工程突破。堅定不移走自主可控、自主創(chuàng)新發(fā)展道路，聚焦航天事業(yè)主攻方向和突破口，構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用資政深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓機構(gòu)、人才、市場、資金都充分活躍起來，多位面、多層次、跨領(lǐng)域綜合發(fā)力，解決元器件、原材料等一系列“卡脖子”短板問題，“努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”。準(zhǔn)確把握自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的辯證關(guān)系，在堅持自主創(chuàng)新、提升原始創(chuàng)新能力的前提下，推動開放創(chuàng)新、兼容并蓄，推進以空間站、空間探測任務(wù)為載體的高層次國際合作，在開放創(chuàng)新中提升，實現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。
（四）推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，釋放“新型舉國體制”下航天強國建設(shè)主體的發(fā)展活力。改革是運用馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想分析和解決在新時代面臨的突出問題的科學(xué)實踐，目標(biāo)是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九大提出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！碑?dāng)前階段，我國航天事業(yè)發(fā)展主體仍是國有企業(yè)，民營企業(yè)是有益補充。強國必須要有強企支撐。高質(zhì)量建設(shè)航天強國，關(guān)鍵主體在國有企業(yè)，核心根本在于激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，推動建設(shè)世界一流航天企業(yè)。在國家深化改革的總方略總框架下，堅持市場化改革方向不動搖，堅持兩個“一以貫之”，著力推進建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面增強航天國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險能力。以國有企業(yè)改革頂層設(shè)計為框架，以國家政策性改革為契機，推動航天國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加速推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、運行高效的經(jīng)營管理體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，利用混合所有制改革、股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化等手段，最大程度發(fā)揮改革乘數(shù)效應(yīng)，釋放最強發(fā)展活力，為航天強國建設(shè)發(fā)揮更強戰(zhàn)略支撐作用。
（五）堅定人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，夯實“新型舉國體制”下建設(shè)航天強國的人才基礎(chǔ)。傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，堅持與時俱進地以精神文化涵養(yǎng)人才，按科學(xué)選用育留人才，厚植建設(shè)航天強國的人才基礎(chǔ)。一方面，準(zhǔn)確把握人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素這一核心本質(zhì)，改革航天人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，打造一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，構(gòu)建由首席技能專家、技能帶頭人和后備人才組成的技能人才隊伍，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化管理要求的經(jīng)營管理人才。另一方面，充分認(rèn)識人是生產(chǎn)力中最活躍的因素這一關(guān)鍵根本，在社會主義分配制度下，注重精神激勵、物質(zhì)激勵相結(jié)合，激發(fā)航天人干事創(chuàng)業(yè)動力：既要傳承和弘揚航天“三大精神”，充分發(fā)揮中國特色社會主義獨有的“人民科學(xué)家”等國家榮譽表彰作用，強化優(yōu)秀精神文化的感召力、引領(lǐng)力和塑造力；也要加強社會主義市場經(jīng)濟條件下的物質(zhì)激勵，加速改革航天國有企業(yè)工資決定機制，推進員工持股制度，積極實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，更加有效地調(diào)動人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，高質(zhì)量、高效率、高效益地推動航天強國建設(shè)。
